您的位置：首頁 / 新聞動態 / 專題專欄 / 喜迎十九大共筑中國夢 / 新時代新思想
習近平：關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明
新華社北京11月5日電(dian)
關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明
習近平
受中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)委托，我就(jiu)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于堅持和(he)完善中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義制度、推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化若(ruo)干重大問題的決定》起草情況向全會(hui)作說明。
一、決定稿起草背景和考慮
我們(men)剛剛慶祝了中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)成(cheng)立70周年。新中(zhong)國(guo)(guo)70年取得的歷史性成(cheng)就充分證(zheng)明，中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義制(zhi)度是當代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)發展進步的根本保(bao)證(zheng)。從(cong)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家事業發展的全局和(he)長遠(yuan)出發，中(zhong)央政(zheng)治局決定這次(ci)中(zhong)央全會(hui)專題研(yan)究堅持和(he)完(wan)善中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義制(zhi)度、推(tui)進國(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力(li)現代(dai)化問題，主要(yao)有以下(xia)幾方面(mian)考(kao)慮(lv)。
第(di)一(yi)(yi)，這是實現(xian)“兩個(ge)一(yi)(yi)百年”奮斗目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)任務(wu)。建(jian)(jian)設(she)社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)國家、實現(xian)中(zhong)華民族偉大(da)(da)復興，是我(wo)們(men)(men)黨孜孜以(yi)(yi)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏偉目(mu)標。自(zi)成(cheng)立以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)們(men)(men)黨就團結(jie)帶(dai)(dai)領(ling)人民為(wei)此進行了不懈奮斗。隨著改革開放(fang)逐步(bu)深(shen)化(hua)(hua)，我(wo)們(men)(men)黨對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識越來(lai)越深(shen)入。1980年，鄧(deng)小(xiao)平同(tong)志(zhi)在(zai)總結(jie)“文化(hua)(hua)大(da)(da)革命”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教訓時(shi)(shi)就指出(chu)：“領(ling)導(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、組織制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)問(wen)題(ti)更帶(dai)(dai)有根本性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)和長(chang)期性(xing)(xing)。”“制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)好可以(yi)(yi)使壞人無(wu)法任意橫行，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)不好可以(yi)(yi)使好人無(wu)法充(chong)分做好事，甚(shen)至會走向反面(mian)(mian)。”1992年，鄧(deng)小(xiao)平同(tong)志(zhi)在(zai)南方(fang)(fang)談話中(zhong)說：“恐怕(pa)再有三十(shi)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間，我(wo)們(men)(men)才會在(zai)各方(fang)(fang)面(mian)(mian)形成(cheng)一(yi)(yi)整套(tao)更加(jia)成(cheng)熟(shu)(shu)、更加(jia)定(ding)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。”黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四(si)大(da)(da)提(ti)(ti)出(chu)：“在(zai)九十(shi)年代，我(wo)們(men)(men)要初步(bu)建(jian)(jian)立起新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)，實現(xian)達到(dao)小(xiao)康水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)二步(bu)發展目(mu)標。再經過二十(shi)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)努(nu)力，到(dao)建(jian)(jian)黨一(yi)(yi)百周年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，我(wo)們(men)(men)將在(zai)各方(fang)(fang)面(mian)(mian)形成(cheng)一(yi)(yi)整套(tao)更加(jia)成(cheng)熟(shu)(shu)更加(jia)定(ding)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。”黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五大(da)(da)、十(shi)六大(da)(da)、十(shi)七(qi)大(da)(da)都(dou)對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)提(ti)(ti)出(chu)明確要求(qiu)。
黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，我們黨(dang)(dang)把(ba)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設擺到更(geng)加(jia)突出的(de)(de)位(wei)置，強調“全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)(hui)，必須以更(geng)大(da)的(de)(de)政治勇(yong)氣和(he)智慧，不失時機深化(hua)重(zhong)(zhong)要領域改革(ge)(ge)，堅(jian)決(jue)破(po)除(chu)一切妨(fang)礙(ai)科(ke)學(xue)發展的(de)(de)思想觀念和(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)弊(bi)端(duan)，構建(jian)系(xi)統(tong)完(wan)備(bei)、科(ke)學(xue)規(gui)范、運行有效的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，使各(ge)方(fang)面(mian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加(jia)成熟更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)”。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)首次提出“推進(jin)(jin)(jin)國家治理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)”這個重(zhong)(zhong)大(da)命題，并把(ba)“完(wan)善和(he)發展中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)(hui)主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、推進(jin)(jin)(jin)國家治理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)”確定(ding)為(wei)全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)總目標。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八屆五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)進(jin)(jin)(jin)一步強調，“十三五(wu)”時期要實現(xian)(xian)“各(ge)方(fang)面(mian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加(jia)成熟更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)，國家治理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力(li)(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)取得重(zhong)(zhong)大(da)進(jin)(jin)(jin)展，各(ge)領域基礎(chu)性制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)基本形成”。
黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)作出(chu)到本(ben)世(shi)紀(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)葉(xie)把(ba)我(wo)國(guo)建(jian)成富強民(min)(min)主文明和(he)(he)(he)(he)諧(xie)美麗的(de)(de)社會(hui)主義現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化強國(guo)的(de)(de)戰(zhan)略安排，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)制度(du)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力建(jian)設(she)的(de)(de)目標是(shi)：到2035年(nian)，“各(ge)方面制度(du)更(geng)(geng)加(jia)(jia)完善，國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)”；到本(ben)世(shi)紀(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)葉(xie)，“實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化”。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)分別就修(xiu)改憲法和(he)(he)(he)(he)深化黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)機構改革(ge)作出(chu)部署，在制度(du)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力建(jian)設(she)上邁(mai)出(chu)了新的(de)(de)重大(da)步伐(fa)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)指出(chu)：“我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)要(yao)(yao)更(geng)(geng)好領導人民(min)(min)進(jin)行偉(wei)大(da)斗(dou)爭(zheng)、建(jian)設(she)偉(wei)大(da)工(gong)程(cheng)、推進(jin)偉(wei)大(da)事業、實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)偉(wei)大(da)夢想，必(bi)須加(jia)(jia)快推進(jin)國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化，努力形成更(geng)(geng)加(jia)(jia)成熟更(geng)(geng)加(jia)(jia)定(ding)型的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義制度(du)。這是(shi)擺在我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)面前(qian)的(de)(de)一項重大(da)任務。”現(xian)(xian)(xian)(xian)在，我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)有必(bi)要(yao)(yao)對堅(jian)持和(he)(he)(he)(he)完善中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義制度(du)、推進(jin)國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化進(jin)行系(xi)統總結(jie)，提(ti)出(chu)與時俱進(jin)完善和(he)(he)(he)(he)發展的(de)(de)前(qian)進(jin)方向和(he)(he)(he)(he)工(gong)作要(yao)(yao)求。
第二，這是把新(xin)(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放推(tui)(tui)(tui)向前進的(de)(de)(de)(de)根本要(yao)(yao)求。在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放40多(duo)年(nian)歷程中，黨的(de)(de)(de)(de)十一(yi)屆三中全(quan)會是劃時(shi)(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)，開啟(qi)了(le)(le)(le)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放和社會主義現代(dai)化(hua)(hua)建設(she)歷史新(xin)(xin)時(shi)(shi)(shi)期；黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全(quan)會也(ye)是劃時(shi)(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)，開啟(qi)了(le)(le)(le)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、系統整體(ti)設(she)計(ji)推(tui)(tui)(tui)進改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)，開創了(le)(le)(le)我(wo)國改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)局面(mian)。黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全(quan)會推(tui)(tui)(tui)出336項(xiang)重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉(ju)措。經(jing)過5年(nian)多(duo)的(de)(de)(de)(de)努力，重要(yao)(yao)領域和關(guan)鍵環節改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)成(cheng)效顯著，主要(yao)(yao)領域基(ji)礎性制度體(ti)系基(ji)本形成(cheng)，為推(tui)(tui)(tui)進國家(jia)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力現代(dai)化(hua)(hua)打下(xia)了(le)(le)(le)堅(jian)實基(ji)礎。同時(shi)(shi)(shi)，也(ye)要(yao)(yao)看到，這些(xie)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉(ju)措有的(de)(de)(de)(de)尚未(wei)完成(cheng)，有的(de)(de)(de)(de)甚(shen)至(zhi)需(xu)要(yao)(yao)相當長(chang)的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間去落實，我(wo)們已經(jing)啃下(xia)了(le)(le)(le)不(bu)少(shao)硬(ying)骨(gu)頭(tou)但(dan)還(huan)有許多(duo)硬(ying)骨(gu)頭(tou)要(yao)(yao)啃，我(wo)們攻(gong)克了(le)(le)(le)不(bu)少(shao)難關(guan)但(dan)還(huan)有許多(duo)難關(guan)要(yao)(yao)攻(gong)克，我(wo)們決不(bu)能停下(xia)腳步，決不(bu)能有松口(kou)氣、歇(xie)(xie)歇(xie)(xie)腳的(de)(de)(de)(de)想法。我(wo)在慶祝改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放40周年(nian)大會上強調，要(yao)(yao)“堅(jian)持方向不(bu)變、道路不(bu)偏、力度不(bu)減，推(tui)(tui)(tui)動新(xin)(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放走(zou)(zou)得更穩(wen)、走(zou)(zou)得更遠”。這就要(yao)(yao)求從全(quan)面(mian)建設(she)社會主義現代(dai)化(hua)(hua)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)戰略需(xu)要(yao)(yao)出發，對全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)工作進一(yi)步作出部署。
相比(bi)過去，新時代改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放具有許多新的內涵和(he)(he)(he)特點，其中很重(zhong)(zhong)要(yao)的一點就是制(zhi)度建設(she)分量更(geng)(geng)重(zhong)(zhong)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)更(geng)(geng)多面對的是深(shen)層次體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)問題，對改(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設(she)計的要(yao)求更(geng)(geng)高，對改(gai)(gai)革(ge)(ge)的系(xi)(xi)統性(xing)、整體(ti)(ti)性(xing)、協同性(xing)要(yao)求更(geng)(geng)強(qiang)，相應地建章(zhang)立制(zhi)、構建體(ti)(ti)系(xi)(xi)的任務(wu)更(geng)(geng)重(zhong)(zhong)。新時代謀劃全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須以堅持和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)中國(guo)特色(se)社會主義制(zhi)度、推(tui)進國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)(hua)為主軸，深(shen)刻把握(wo)我國(guo)發展要(yao)求和(he)(he)(he)時代潮流，把制(zhi)度建設(she)和(he)(he)(he)治(zhi)理(li)能力建設(she)擺到更(geng)(geng)加突出的位置，繼(ji)續深(shen)化(hua)(hua)各(ge)(ge)領域各(ge)(ge)方面體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)動各(ge)(ge)方面制(zhi)度更(geng)(geng)加成熟更(geng)(geng)加定型(xing)，推(tui)進國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)(hua)。
第(di)三，這是應(ying)對風(feng)(feng)險(xian)(xian)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)、贏得主動的有(you)(you)(you)力保(bao)證。古人講，“天下之(zhi)勢(shi)不盛(sheng)則(ze)衰，天下之(zhi)治(zhi)(zhi)不進則(ze)退”。當今世界(jie)正經(jing)歷百年(nian)未(wei)有(you)(you)(you)之(zhi)大(da)變局，國際形勢(shi)復雜多變，改革發展(zhan)穩定、內政外交國防(fang)、治(zhi)(zhi)黨治(zhi)(zhi)國治(zhi)(zhi)軍各方面(mian)任務(wu)之(zhi)繁(fan)重前所(suo)未(wei)有(you)(you)(you)，我們面(mian)臨的風(feng)(feng)險(xian)(xian)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)之(zhi)嚴(yan)峻前所(suo)未(wei)有(you)(you)(you)。這些風(feng)(feng)險(xian)(xian)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，有(you)(you)(you)的來自(zi)國內，有(you)(you)(you)的來自(zi)國際，有(you)(you)(you)的來自(zi)經(jing)濟社會領域，有(you)(you)(you)的來自(zi)自(zi)然界(jie)。我們要(yao)打贏防(fang)范化解重大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)攻堅戰(zhan)(zhan)，必須堅持和完(wan)善中國特色社會主義(yi)制(zhi)度(du)、推進國家治(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)理能力現代化，運用制(zhi)度(du)威力應(ying)對風(feng)(feng)險(xian)(xian)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)的沖(chong)擊。
基于上述(shu)考慮(lv)，今(jin)年(nian)2月(yue)28日(ri)、3月(yue)29日(ri)，中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)常委會(hui)、中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)先(xian)后召開會(hui)議，決定黨的十(shi)九屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)全會(hui)專題研究堅(jian)持和(he)完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義制度(du)、推進(jin)國(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力(li)現代化問(wen)題，并決定成立文件起草(cao)組，在中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)常委會(hui)領導下(xia)進(jin)行文件起草(cao)工作。
二、起草過程
今(jin)年4月3日，文件起(qi)草(cao)組召開(kai)第一次(ci)全體會議(yi)，文件起(qi)草(cao)工作正式啟動。4月7日，黨中央發出通知，就全會議(yi)題(ti)征求各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)意(yi)見(jian)和(he)(he)建議(yi)。各(ge)方面(mian)共(gong)反饋意(yi)見(jian)109份，大(da)家就堅持和(he)(he)完(wan)善(shan)中國(guo)特色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)、推(tui)進國(guo)家治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代化的(de)重(zhong)(zhong)大(da)成(cheng)就和(he)(he)歷史經驗、必須堅持的(de)重(zhong)(zhong)大(da)原則和(he)(he)根本制(zhi)度(du)、基本制(zhi)度(du)、重(zhong)(zhong)要(yao)制(zhi)度(du)以(yi)及面(mian)臨的(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)和(he)(he)重(zhong)(zhong)大(da)任務、需要(yao)采取(qu)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措等提出了不少(shao)有(you)價(jia)值的(de)意(yi)見(jian)和(he)(he)建議(yi)。
各方面認為，在慶祝中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國成立(li)70周年(nian)之際(ji)，黨(dang)的(de)十九屆四(si)中全(quan)會(hui)重(zhong)點研(yan)究堅(jian)持和(he)完(wan)善中國特色社(she)會(hui)主義制度、推進國家治理體系和(he)治理能力(li)現代(dai)化問(wen)題并作出決定，體現了黨(dang)中央(yang)高瞻(zhan)遠矚(zhu)的(de)戰略眼光和(he)強(qiang)烈的(de)歷(li)史擔當，對決勝全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)、全(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)主義現代(dai)化國家，對鞏固黨(dang)的(de)執政地位、確保(bao)黨(dang)和(he)國家長治久安，具有重(zhong)大而深(shen)遠的(de)意義。
文件起草組(zu)成(cheng)立6個(ge)多(duo)月來，認真研(yan)讀(du)相關重(zhong)要文獻，系(xi)統總(zong)結我國革命、建(jian)設、改(gai)革進程中(zhong)的制(zhi)度(du)演變、制(zhi)度(du)創新，特別是深入總(zong)結黨(dang)的十八(ba)大以來黨(dang)中(zhong)央領導全黨(dang)全國人民堅持(chi)和(he)(he)完善中(zhong)國特色社會主義制(zhi)度(du)，推進國家治理體系(xi)和(he)(he)治理能力現(xian)代化(hua)取得的重(zhong)大理論成(cheng)果(guo)、實踐成(cheng)果(guo)、制(zhi)度(du)成(cheng)果(guo)，整(zheng)理消化(hua)各方(fang)面反(fan)饋的意見和(he)(he)建(jian)議，開展(zhan)專題研(yan)究，反(fan)復討(tao)論修(xiu)改(gai)決(jue)定稿。
根(gen)據中央政(zheng)治局會(hui)議決(jue)定(ding)，9月初，決(jue)定(ding)征(zheng)求意(yi)(yi)見稿下發黨(dang)內一定(ding)范圍征(zheng)求意(yi)(yi)見，包括征(zheng)求部分黨(dang)內老同志意(yi)(yi)見。各(ge)方(fang)面(mian)認(ren)真組織(zhi)學習(xi)討論，各(ge)地區各(ge)部門(men)共反饋意(yi)(yi)見118份。9月25日(ri)，我(wo)主(zhu)(zhu)持召開黨(dang)外人士座談(tan)會(hui)，當面(mian)聽取了各(ge)民主(zhu)(zhu)黨(dang)派(pai)中央、全國工商聯負(fu)責(ze)人和無黨(dang)派(pai)人士意(yi)(yi)見，與(yu)會(hui)同志提交(jiao)了10份發言材料。
文件(jian)起(qi)草組對(dui)收到的(de)所有意(yi)(yi)見(jian)和建議(yi)進行了認真整(zheng)理。經(jing)匯總，各方面共提出(chu)修改意(yi)(yi)見(jian)1948條(tiao)，扣除重復意(yi)(yi)見(jian)后為1755條(tiao)，其中原(yuan)則性意(yi)(yi)見(jian)380條(tiao)，具(ju)體修改意(yi)(yi)見(jian)1375條(tiao)。
從征求意見反饋情況看，各方面對(dui)決(jue)定(ding)稿給(gei)予充(chong)分(fen)肯定(ding)。大家一致認(ren)為，決(jue)定(ding)稿準確把握我國國家制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)國家治(zhi)理體系的(de)演進方向和(he)(he)規律，突(tu)出堅(jian)持(chi)和(he)(he)完善(shan)黨的(de)領導制(zhi)(zhi)(zhi)度，抓住了國家治(zhi)理的(de)關鍵(jian)和(he)(he)根(gen)本；突(tu)出守正創新、開拓進取，彰(zhang)顯了中國特(te)(te)色(se)社會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度自信(xin)；突(tu)出系統(tong)集成、協同高效，體現了強烈的(de)問(wen)(wen)題導向和(he)(he)鮮明的(de)實踐特(te)(te)色(se)。決(jue)定(ding)稿回答了“堅(jian)持(chi)和(he)(he)鞏(gong)固什么、完善(shan)和(he)(he)發展什么”這個重大政治(zhi)問(wen)(wen)題，既闡明了必須牢牢堅(jian)持(chi)的(de)重大制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)原(yuan)則，又部署了推進制(zhi)(zhi)(zhi)度建設的(de)重大任務和(he)(he)舉措(cuo)，堅(jian)持(chi)根(gen)本制(zhi)(zhi)(zhi)度、基本制(zhi)(zhi)(zhi)度、重要制(zhi)(zhi)(zhi)度相銜接，統(tong)籌(chou)(chou)頂層(ceng)(ceng)設計和(he)(he)分(fen)層(ceng)(ceng)對(dui)接，統(tong)籌(chou)(chou)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度運(yun)行，體現了總結歷史(shi)和(he)(he)面向未(wei)來的(de)統(tong)一、保(bao)持(chi)定(ding)力和(he)(he)改革創新的(de)統(tong)一、問(wen)(wen)題導向和(he)(he)目標導向的(de)統(tong)一，必將對(dui)推動各方面制(zhi)(zhi)(zhi)度更加成熟(shu)更加定(ding)型(xing)、把我國制(zhi)(zhi)(zhi)度優勢(shi)更好轉化為國家治(zhi)理效能產生重大而深遠的(de)影響。
在征求意見過程中，各(ge)方面提出了許多好的(de)意見和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)議，主要(yao)(yao)有以下幾(ji)個(ge)方面。一(yi)(yi)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議在概(gai)括出的(de)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系的(de)顯著優勢中，增寫全面深化(hua)(hua)改革、全面依法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)內容。二是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議對(dui)完善科技制(zhi)(zhi)度加(jia)以突出強(qiang)調，以充分發(fa)揮科技創新(xin)引領(ling)作用。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議更加(jia)重視保障糧食安(an)(an)全、鄉村振興、農(nong)業農(nong)村優先發(fa)展等重要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)度安(an)(an)排。四是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議更加(jia)重視運用人工智能、互(hu)聯網、大數據等現代信息技術手段提升治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)現代化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。五是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議圍繞堅持(chi)黨管干部(bu)(bu)原則，就完善干部(bu)(bu)管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度、激勵干部(bu)(bu)擔當作為和(he)(he)狠抓落實、培養干部(bu)(bu)斗(dou)(dou)爭(zheng)精神(shen)和(he)(he)斗(dou)(dou)爭(zheng)本領(ling)提出要(yao)(yao)求。六(liu)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議加(jia)強(qiang)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系的(de)理(li)(li)(li)論研究和(he)(he)宣傳教育。七是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議把(ba)貫(guan)徹落實這(zhe)次全會(hui)精神(shen)同推動黨的(de)十八大以來黨中央(yang)部(bu)(bu)署(shu)的(de)各(ge)項改革任務(wu)緊密結合(he)起來，形成(cheng)一(yi)(yi)體推動、一(yi)(yi)體落實的(de)整體部(bu)(bu)署(shu)和(he)(he)工作機制(zhi)(zhi)。
黨(dang)中央責成文件起草(cao)組(zu)認真研究(jiu)和(he)(he)吸納各方面意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議。文件起草(cao)組(zu)逐條分析各方面所(suo)提意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議，力求做到(dao)能吸收的盡量吸收。經反復研究(jiu)推敲，對決定稿作出增寫(xie)、改寫(xie)、文字精簡283處，覆蓋各方面意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議436條。
決定稿起草期間，中央政治局常委(wei)會召(zhao)開(kai)3次(ci)會議(yi)，中央政治局召(zhao)開(kai)2次(ci)會議(yi)進行(xing)審議(yi)，形成(cheng)了提交這次(ci)全會審議(yi)的決定稿。
三、決定稿的基本框架
決定稿總體(ti)考慮是，緊扣(kou)“堅持(chi)和(he)完(wan)(wan)善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)”這個主題，從黨的(de)(de)十九大確立的(de)(de)戰略目標(biao)和(he)重(zhong)(zhong)大任務出發(fa)(fa)，著(zhu)(zhu)眼(yan)于(yu)堅持(chi)和(he)鞏(gong)固中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、確保黨長(chang)(chang)期執(zhi)政和(he)國(guo)(guo)家(jia)長(chang)(chang)治(zhi)(zhi)久安，著(zhu)(zhu)眼(yan)于(yu)完(wan)(wan)善和(he)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、全面建設社(she)會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家(jia)，著(zhu)(zhu)眼(yan)于(yu)充分發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優越性、推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)，全面總結(jie)黨領導人民在(zai)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設和(he)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理方面取得(de)的(de)(de)成就、積累的(de)(de)經驗、形成的(de)(de)原則，重(zhong)(zhong)點闡述堅持(chi)和(he)完(wan)(wan)善支(zhi)撐中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)根(gen)本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、基本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、重(zhong)(zhong)要制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，部署需要深化(hua)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)、需要推進(jin)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點工作任務。
決定稿由15部(bu)分構成(cheng)，分為三大板塊。第(di)(di)一板塊為第(di)(di)一部(bu)分，是總論(lun)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)闡述(shu)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理體系發展(zhan)的(de)(de)歷(li)史性成(cheng)就、顯著優勢，提出新時代堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度、推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現代化的(de)(de)重大意義(yi)(yi)和(he)(he)總體要(yao)求(qiu)。第(di)(di)二(er)板塊為分論(lun)，聚焦堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)支(zhi)撐中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)根(gen)本(ben)制(zhi)(zhi)度、基本(ben)制(zhi)(zhi)度、重要(yao)制(zhi)(zhi)度，安排了13個部(bu)分，明(ming)確(que)了各項制(zhi)(zhi)度必須堅持(chi)和(he)(he)鞏固的(de)(de)根(gen)本(ben)點、完(wan)善(shan)和(he)(he)發展(zhan)的(de)(de)方向，并作出工作部(bu)署。第(di)(di)三板塊為第(di)(di)十(shi)五部(bu)分和(he)(he)結束語，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)就加強黨對堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度、推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現代化的(de)(de)領導提出要(yao)求(qiu)。
希(xi)望同(tong)志們深刻領會(hui)黨中央精神，緊(jin)緊(jin)圍繞“堅持和鞏固(gu)什么、完善和發(fa)展什么”進行討論，提(ti)出建設性的修改意見(jian)和建議(yi)，共同(tong)把這(zhe)次(ci)全會(hui)開好(hao)。